闭合 project-70 的「签发首个 INSTR」死循环

症状

根因

错误签名

fix(loop): 闭合 project-70 的「签发首个 INSTR」死循环 根因（2026-09-30 外部审计，已验证）：
  --init 模板写出的 STATUS.md 不含 INSTR 表；decide() 执行时又用
  write_status()（整体覆写，governance_bridge.py:230）把 STATUS.md 换成
  决策摘要，同样不含 INSTR 表。于是每轮：读到 0 条 → 判「签发首个 INSTR」
  → 覆写（仍无表）→ 下一轮再读到 0。该回路造成 2.5 个月 9,841 条相同决策、
  0 条落地（execution_success 恒假）。

三处修复：
  1. kernel_core.GovernanceParser.parse_instr_rows 表头判据
     由「同时含 INSTR 与 概要」改为「首格恰为 INSTR 且 ≥2 列」。
     实测 171 个项目的 49 个 INSTR 表头中，第二列词汇为
     概要 16 / 标题 8 / 状态 7 / 主题 7 / 描述 4 / 签发日 2 / 

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